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一、 导言
福建留学人员创业园于1998年11月成立，经过一年多的建设，创业园有了良好的开端，现租借了5000平方米的园区用房，创业园管理服务系统初步形成，入园留学人员企业达33家，引进注册资本1.65亿元，显示了其旺盛的生命力和良好的发展前景。
创办福建留学人员创业园是一项重要的战略工程，是福建迎战21世纪人才竞争的需要，也是充分开发利用海外人才资源，为推进我省新一轮创业，争创我省改革开放新优势，建设海峡西岸繁荣带提供人才智力支持的一个重要举措。福建留学人员创业园的建设和发展得到了省委、省政府的高度重视和肯定，省委六届四次全会在《关于加快实施科教兴省战略的决定》中明确提出：“办好留学人员创业园，吸引境外留学人员来闽创业。简化留学人员来闽创办高科技企业审批手续，在项目扶持、实施设备、土地使用、税收减免等方面提供优惠条件。”省领导陈明义、赵学敏、陈营官、黄瑞霖、张家坤、周厚稳、王耀华、陈家骅等先后视察了创业园，陈明义书记在视察时要求：要借鉴国内外的做法，把创业园办成福建一系列相关政策的试验区。要科学规划、精心建设、优化服务、规范管理，把创业园建成环境优美、设施完善、效果显著、具有福建特色、力争全国一流的留学人园创业园。2000年4月1日习近平省长在省长办公会议上指出：办好福建留学人员创业园，留住优秀人才和吸引优秀境外留学人员来闽创业，有利于发展我省高新科技，抢占科技制高点，增创科教兴省新优势，促进我省科教兴省战略的实施。1999年11月22日，张家坤副省长在省政府专题会议上也指出：福建留学人员创业园有较大的发展前景，有较强的生命力，要作为科研和企业的结合点，制定相关政策，吸引更多的高新技术入园。并于2000年3月22日在福建留学人员创业园管理中心呈阅的《福建留学人员创业园规划纲要》（第三稿）上批示：“请征求以下科委、计委、财政意见，然后修改、报立项，以解决投入和发展问题。”2000年4月13日省政府闽政[2000]文156号专发了《福建省人民政府关于加快建设与发展的实施意见的通知》，明确要求各有关部门应将福建留学人员创业园建设纳入我省经济和科技发展的总体规划。
为了深入贯彻省委、省政府上述《决定》和《通知》及省委书记、省长及其他省领导的批示于要求，更好的把握全局、找准位置、确定方向、规划未来，争取战略主动，加快创业园的建设与发展，由部分专家、留学人员和有关部门共同合作，制定了《加快福建留学人员创业园建设与发展十五计划与2015年园区目标纲要》，作为全省经济与科技发展总体规划的专项规划。
二、 加快留学人员创业园建设与发展的战略意义及有利条件与制约因素分析
1、 战略意义
（1）、丰富的留学人员资源是福建在21世纪竞争中宝贵的战略资源 新世纪正步入以智力资源为基础、以高新技术为主导的知识经济时代。充分开发利用智力资源，特别是高层次的人力资源，发展高新技术产业，是我国、我省在21世纪初发展中必须做出的战略选择。福建拥有得天独厚的海外智力资源优势。改革开放以来，全国留学人员30多万，福建占了3万多，而且还在不断增长中；闽籍海外华侨后代学子数量巨大，是全国独一无二的。这些丰富的海外智力资源是福建在未来竞争中最具有实力的战略资源。福建要在未来竞争中争取战略主动权，必须十分重视这一战略资源的利用和特殊优势的发展。
（2）、创办福建留学人员创业园市加快实施科教兴省战略的重要举措 省委、省政府在《关于加快实施科教兴省战略的决定》指出：“办好留学人员创业园，吸引境外留学人员来闽创业”。这是具有战略远见的决策。留学人员创业园作为吸引海外英才来闽创业、培育中小科技型企业为特色的新载体，将为我省市新世纪引进海外优秀留学人才战略提供基地，探索经验；有利于培养熟谙国际市场、能参与国际竞争与合作、具有应对“入世”能力的国际化科技型企业和新型企业家；有力的促进我省自主进行技术开发、研究和创新，把握科技的制高点，加快技术成果的产业化、经济结构优化和产业升级，提升我省经济竞争力；有利于营造适应知识经济时代发展需要的创新文化环境，成为我省科技创新、制度创新、管理创新、市场创新的先导；同时，福建留学人员创业园本身将作为巨大的无形资产，成为福建对外的最佳形象品牌之一，有利于提高福建在世界的知名度、竞争力和影响力；
2、 加快福建留学人员创业园建设与发展的有利条件和制约因素
（1）、加快福建留学人员创园建设与发展的有利条件
* 丰富的海外智力资源和省委、省政府的战略决策是办好福建留学人员创业园最重要的优势。
* 独特的区位优势。福建留学人员创业园位于中国经济最具活力的海峡西岸经济带的中心区，与海外、港澳台有人缘、地缘上的天然优势。
* 良好的软、硬件环境。作为改革开放的先行区，福建引智招商的软、硬件环境日趋完善，经济社会的外向度大，创业氛围日益浓厚，具备了引进人才发展高新科技的良好条件。
* 创业园自身的特色。作为吸纳海外英才新载体的创业园，旨在“以人为本，引智创新”，以环境吸引人，以事业激励人，以政策留住人，支持留学人员创业报国、带动良性效应；有利于高新科技成果产业化；有利于高新科技产品进入国际市场。一年多来创业园初具规模成效显著的业绩为进一步发展打下了基础。
（2）进一步办好留学软创业园面临的主要困难
* 国内外人才竞争更加激烈。当今，人才的流动不仅是区域的，而且是全球的。发达国家拥有优越的工作、生活条件和雄厚的资金实力，在人才争夺战中具有明显的优势。国内特别是沿海许多较发达省市制定了优惠政策，投入了大量资金，创办了30多家留学人员创业园以吸引人才。如上海提出“构筑人才资源高地”，并设立了虹桥、张江、漕河泾、嘉定及松江等5个留学人员创业园；广州市政府播出3亿元人民币设立“留学人员创业基金”，吸引留学人员企业到广州落户。西部各省抓住西部开发的大好时机，纷纷出台优惠政策，吸纳人才。我省在这方面相对滞后，目前回国的留学人员仅是出国总数的1/10，大大低于全国平均月1/2的回流率。
* 体制制约。由于科技体制和国有企业改革滞后，导致科技与经济相脱节，科技的有效供给和有效需求都不足；投资融资体制不适应科技创新的要求，风险投资体系更是滞后于创业发展的需要；有效的管理体制、激励机制和创业服务队伍还尚待建立。
* 认识和政策尚未形成强有力的“合力”。由于创业园是一新兴事业，各部门对创业园认识上尚未形成共识，协调不够，扶持不利，难以吸引优秀留学人员来闽创业和留住已入园企业。尤其是资金投入和融资渠道缺乏，已成为制约创业园及留学人员企业发展的瓶颈。
* 文化环境还不足以造就富有创业精神和敢于创业的人才。企业家成长和创业，创业者需要付出的社会成本太高。
如上所述，面对新世纪竞争更加激烈的形式，我省在迈向建设海峡西岸繁荣带，率先基本实现现代化的伟大征程中，高度重视开发留学人员智力在全省人力资源开发中的战略地位以及留学人员企业家群体在全省新型企业家群体中的战略地位。敢于面对挑战，善于抓住机遇，奋发努力、开拓进取、千方百计的加快留学人员创业园的建设与发展。
三、 加快留学人员创业园建设与发展的指导思想、战略目标、功能定位及其特色
1、 指导思想 高举邓小平理论伟大旗帜.，以实现省委、省政府两次会议提出的建设海峡西岸繁荣带，率先实现基本现代化目标为宗旨，奋发努力、开拓进取，把留学人员创业园办成全国一流水平的富有福建特色以高层次人力资源开发及高技术创新为重要特征的园区。
2、 战略目标 力争通过十五及后十年的努力，把福建留学人员创业园建成；
* 福建面向WTO，在更高起点与更高层次上与国际规范接轨的新型的经济科技体制改革实验区。
* 福建省做好优化经济结构、加快科学技术发展与提高对外开放水平三篇文章，处于前沿探索的综合性实验基地。
* 全省高科技、高层次人力资源开发和高技术企业创新试验中心。
* 科技成果转化为现实生产力及科教兴省的示范区。
* 区域高科技企业、科技型企业家、风险投机家的培育摇篮。
* 形成拥有一定自主知识产权的高新技术和具有区域特色的高科技产业群。
* 海外高科技信息情报追踪中心，国际科技会展中心，留学人员信息交流、成果展示及国内联谊中心，国内各类企业与海外科技人员的嫁接中心。
* 促进以服务为中心的区域创新体系的形成，成为带动福建区域经济发展、提升区域经济竞争力的基地和科教兴省的特区，与厦门共同构建海峡西岸科技走廊。
* 成为基础设施完善、信息网络发达、生态环境优美、企业创新活跃、园区文化深厚、对留学人员吸引力强劲的智能型园区。
3、 功能定位 根据上述指导思想、战略目标，福建省留学人员创业园在全省经济发展的总体格局中应具有如下四个主要的功能：
* 高层次人力资源开发功能。创业园以硬、软环境设施完善的优势吸引海外留学人才，成为高层次人才的聚焦点。通过引进留学人员的智能、技术并转化为现实生产力，实现高层次人力资源的有效开发，为福建实施“科教兴省”战略提供人才保证和智力支持，增强福建经济的持续竞争力。
* 高科技成果培育转化功能。在高科技转化为现实生产力过程中，孵化出可为我省其他企业（特别是国企）升级换代的高科技产品，同时也逐渐孵化出一些高科技（或高科技型）企业，较成熟的风险投资业、风险投资家，一批新技术性企业家、新理念型管理者，以及有自身特色的园区文化。
* 高档次的招商引智功能。创业园以自身优势及品牌，加强与国际商界的交流合作，形成“福建留学人员创业园商贸及投资概念”，成为招商引智热点。
* 高水平的国际市场开拓功能。充分利用创业园海外信息资源充足，国际经贸经验丰富的有利条件，对国际市场进行细分研究，推进市场的开发力度，抢占国际市场份额。
4、 特色
（1） 福建留学人员创业园有别于我省其它科技园区的特色 聚焦于国际化层次留学人力资源群体，主动参与世界人才争夺战，旨在“引智创新”，不断培育出拥有自主知识产权的中小高新技术企业群，培育出科技型企业家，是构件福建区域创新体系不可或缺的创业示范基地。
（2） 福建留学人员创业园与国内同类园区翔相比较所显示的特色福建留学人员创业园是国内唯一的省级留学生创业园；拥有独具优势的“海外智力资源库”----闽籍留学生和闽裔海外学子；具有独特的区位优势----位于海峡经济区的中心；创业园的发展目标定位是具有福建特色，力争全国一流。
四、 发展重点及实施步骤
1、 发展重点 创业园必须根据福建省面向WTO，提升全省经济科技国际竞争力的需要，充分发挥自身的智力密集度、人力资源状况、工业基础、技术结构、商务能力、服务水平等精心选择和发展有关项目，优化配置资源，形成竞争优势。其重点发展项目为：
（1） 核心项目：
* 光机电一体化技术
* 生命科学和生物工程技术
* 电子信息和通讯工程技术
* 新材料、新能源、新医药技术
* 海洋工程技术和（海洋生态）环保技术等
（2） 配套项目：
* 投资论证、金融服务
* 企业认证、企业策划
* 市场研究、市场开发
* 法律咨询、国际会展
* 人才培训、（人力）资本评估
2、 实施步骤 园区今后15年的发展目标大致分为三个阶段：
* 基础阶段（2000-2003）年：完成土地开发面积300亩（其中实现“七通一平”150亩）、完成建筑面积3万平方米，形成总建筑面积2.3万平方米的2个创业基地、总面积1.2万平方米的1个产业基地，建立2处人文景观，建成“创业之星”网展，建立园区局域网，实现信息共享；年均引进留学人员50多名，建立硕士联合培养点2个，新登记入园企业40家，吸纳资金（含基金）0.8亿元，选择6个博士领衔的优秀项目作重点发展；实现2家企业在香港创业板市场上市，提供800个就业岗位，实现经济总量5亿元，上缴利税500万元。到2003年，园区各种生活服务区、办公创业区、闲暇娱乐区、人文景观等设施完善、区域功能到位；国际会展中心、情报追踪中心等初具规模；技术顾问、法律咨询、投资指导、岗位培训、市场开发、成果交易等机构基本形成；拥有一个战略研究所。
* 全面发展阶段（2004--2005）年，国际科技会展中心、情报追踪中心全面投入使用，召开了有关创业园发展、风险投资运作等专题的研讨会4场、国际研讨会1场；年均引进100名留学人员，新建硕士、博士联合培养点分别为2个、1个，吸纳发展资金（含基金）2亿元，重点发展博士领衔的优秀项目15个；新入园企业达60家，新增3家企业在香港创业板市场上市，争取1家在美国NASDAQ二板市场上市，实现园区资产与区内企业捆绑上市，上市后以适当方式返还政府资本金；新创造1000个就业岗位，实现经济总量7亿元，园区各主体创新活跃，各配套服务机构运行良好，企业上市力度加大，留学人员创业热情高涨，园区商业习俗和自身文化得以形成；创业园以特殊环境、特大效益、特色文化成为海内外关注焦点。
* 迅速提升阶段（2006--2015）年：举办国际暨海峡两岸高新技术成果展览会2场，年均引进100名留学人员，新增硕士、博士联合培养点分别为2个、1个，建立博士后科研流动站1个；吸纳资金（含基金）3亿元，筛选博士领衔优秀项目20个；新增5家企业在创业板市场上市，争取2家在美国NASDAQ二板市场上市；向国内外公开发行期刊（或报纸）《高科技纵横》（暂定）；新增就业岗位2000个，实现经济总量9亿元；建成基础设施完善、信息网络发达、生态环境优美、企业创新活跃、园区创新文化深厚、对留学人员吸引强劲，对福建乃至全国区域经济带动明显的智能型、花园式海峡西岸留学人员创业建功的前沿阵地。
五、 对策与配套措施 加快留学人员创业园的建设与发展是一项综合性的系统工程，需要各种对策和措施协同使用，并在实施过程中及时不断的调控优化，才能快速高效的推进创业园的发展。
1、 建立创新管理体制和运作机制 按照市场经济要求和国际惯例运行，建立政府推动、市场运作，高效权威的管理体制和灵活的运行机制。
* 实现“小园区、大市场、小机构、大服务”的高效管理。
* 创造相对独立运行环境。创业园管理中心对园区事务实施统一领导、统一规划、统一管理
* 处理好园区管理主体与创业主体关系。管理主体与创业主体分离以前只有共同创业，两者相互分离，有互动关系。
初步设想：区别于国内现有一般开发区、科技园、孵化器，设置与世界高科技平台相接轨的体制。总体来说，前三年突出扶持，中三年突出合作，后三年突出发展。 前三年：政府扶持，由省政府协调各部门出台政策、宣传政策，到海外招聘留学人员，创业园启动资金由财政列入预算，政府对园区进行基建投资；成立由福建省人事厅、中国海峡人才市场等单位组成的福建留学人员创业园管委会，负责研究审定创业园重大问题；成立福建留学人员创业园管理中心，实行中心主任负责制。 中三年：创业园资产以特殊转化机制与优秀留学人员企业以其捆绑到境内或境外上市，鼓励各地市和成熟开发区参与，共同组成新的股份制公司。 后三年：创业园和留学人员企业，依靠自身资产，滚动发展，进入良性循环。
2、 建立并优化以留学人员为中心的多元协调、充满活力的园区主体系统 建立多元、权益明晰、高度关联、具有竞争活力、有效合作、良性协调的主体系统，是推动园区持续快速发展的关键。
（1） 留学人员及其企业是园区创业主体。引导留学人员及其企业按照市场规律办事，建立有助于创新及创业活动开展的产权激励机制，给创业人员创新技术、创新收益的占有权，重视知识产权和专利技术保护，知识和技术股权化承认企业家的创造性劳动，采取剩余索取权分享等激励措施；建立权、利相统一的创业家成长机制和以企业长期利润最大化为核心的创业家风险企业家的考核评估制度；进行人事、分配、社会保障体制创新，营造出释放人才能量，促进人才辈出的环境。
（2） 政府是园区驱动主体。政府在园区的生存与发展中期到重大的推动作用。政府要通过制度创新，营造有利于创业的制度环境；要有一定的投入支持园区启动，促进创业基金的建立；要努力优化创新环境来催生、推动企业的发展。
（3） 风险投资机构是园区投资主体。办好言区，需要大量的创业资金，要努力拓宽投融资渠道，在争取创新基金支持的同时，要创造有利的条件吸引国内外风险投资机构进驻，争取更多资金来源。
（4） 创业园管理中心是园区管理主体。园区管理中心主要职能是制定与发展战略发展目标，制定园区的政策和管理条例，实施管理等。园区管理人员要有强烈的创业意识和创业冲动，与园区其他主体共同创业、一起成熟。
（5） 创业园中介机构是园区服务主体。中介机构是构件创业体系、推动高新技术商品化、产业化、国际化的服务主体，主要包括留学人员招聘机构、招商机构、市场开发机构、高级咨询机构和金融、保险、外贸、工商等专业服务机构。
（6） 高校、科研及外部企业是园区相关主体。园区的发展离不开高校、科研单位及外围企业等相关主体，要积极加强与他们的人才、信息、技术的交流与合作，真正实现“留、产、学、研”一体化。
3、 加大政府推动力度
（1） 省委、省政府要进一步统一有关部门的认识，成立一个由省领导具体分管的协调机构，具体协调政府各部门的行动。同时，赋予园区相对独立的管理权限。
（2） 针对留学人员特点，制定更具吸引力、更优惠的配套政策，包括一般园区法规政策、税收减免、财政资助、贷款引资、房地产销售、固定资产折旧、人员培训与流动政策等。抓紧落实留学人员企业享受外商投资企业、高新技术企业待遇政策。要加强监管，落实政策载体，兑现优惠政策，避免政策执行的认为随意性。
（3） 加大政府资金支持力度。政府在基础设施前期投入，增加R&D基金所占比例，启动风险投资基金方面要给与大力支持。
4、 积极争取和引入风险投资，促进风险投资体系的建立 如何开拓多元融资渠道，特别是争取引入大量风险投资，解决创业所需资金，是办好创业园的又一关键。
（1）优化创业投资环境，争取多元化的风险投资。 创业园现阶段最具有市场的潜在投资主体包括：国内外资本市场、国内外风险投资机构；投资银行；大中型企业或企业集团；有一定资金实力的科研院所等。要大力吸收民间资本，使其成为主要来源；大力吸收外资，使其成为重要补充资源；要促进福建创业投资基金的设立。争取多元化的风险投资最重要的是要有最优化的创业投资环境。
（2）建立风险投资咨询机构或管理顾问公司，促进园区企业上市。 成立风险投资咨询机构或管理顾问公司，为投资者评估与推荐风险投资项目，并受投资者委托是对项目进行管理，特别是要帮助企业创造条件在创业板上市，提高风险投资的成功率。
（3）投资主体与创业主体利益捆绑，共同发展 要严格规定风险企业的性质、经营目标、投资方式、投资方向，规定投资单位项目的资金占风险投资公司总资产的比例、投资风险企业所占最大的股份比例。投资主体应该与创业主体进行利益捆绑、共同发展。风险投资不仅需要风险资本和高新技术，而且需要具有良好的教育背景、丰富的经营经验，熟知市场经济运行规律，善于捕捉市场信息，能驾驭市场风险，而且有极大的勇气和不屈不挠的进取精神的投资专家来组织投资。
5、 培育以自主研发高新技术为主的企业体系 园区在本质上是高技术中小企业集群的地域载体，园区本身是一个由有机体（企业）于环境之间相互作用、相互影响而形成的类似于一个生态系统的群体。只有园区企业集群形成相互支持的共生状态，使每个企业都处于生长与创新的“最佳生态位”，园区才可能建立企业自主创新机制，形成园区赖以长期发展的“聚焦效应”，最终培育出具有自主创新能力的高技术企业集群。 要严格把关、优选入园项目，优先支持高精尖项目，将上规模、高水平、高效益项目列为重点，提高产品的附加值和科技含量。组成专家评委会，建立科学评审制度和具体办法，切实保证入园项目技术档次、技术储备、技术开发创新的力量的先进性和技术应用市场预见性，提高产业、产品整体竞争力。避免片面发展主要原料和元器件大量依靠进口组装式的产业，避免泡沫型“高新技术”产业。
6、 建立和完善创业园支撑体系
（1） 高起点的基础设施 按照高新技术转让的规律和目前世界科技园通行的做法，“筑巢引凤”，提供交通通讯，供水供电、实验生产、会议商务、休闲娱乐等优美舒适、方便快捷的生产生活环境。当前应尽快以征用（或划拨）方式落实300亩创业基地，做好建筑规划和“七通一平”。规划布局更高起点高水平，一次规划、分期实施。
（2） 激励创业的文化环境 园区要形成自身特色的创业文化氛围，使创业者具有追求、创新的思维方式，敢于冒险以及敢于向旧体制、旧习俗挑战的精神，有良好的成长土壤。
（3） 高校完善的中介机构：
* 人才招聘和招商机构。要建立专门的人才招聘和招商机构。要与福建留学生协会和各种海外社团联系拓宽招才招商渠道，加强与高校科研所联系争取项目入园。
* 金融、保险、外贸、工商、税务、法律、会计、审计等专业服务机构，高新技术认定、评估、监管机构，人才交流与培训机构，R&D系统、R&D中心。
* 市场开发服务机构。引导企业创建新的产品品牌，逐步建立独立的海外销售渠道，减少新建企业对外国总公司在产品销售上的严重依赖。
* 高级咨询机构。其重点不在于机构本身，而在于建立咨询制度，不断研究、广泛听取、深入调查、客观综合，提出意见和建议提供给决策机构。
（4） 高水准的留学人员创业园网站 创业园应努力建设好自己的网站，为园区提供良好的信息服务，而且也让外界能过更全面了解创业园，使之成为一个对外宣传、展示的窗口，为科技人员和企业提供网上科研、网上教育、网上合作、网上融资、网上贸易等各项服务，它对于园区引智招商、园区与外界的信息共享发挥着极其重要的作用。
（5） 高校权威的管理服务系统 创业园管理中心要为吸引留学人员创业报国、促进科技成果商品化、培育一流科技企业、造就复合型科技人才而提供全过程、全方位的服务。要加强对园区的监督与调控。加强对园区的监督、评估、实行优胜劣汰的动态管理，不断对园区进行考核与整顿，引导其增加科技含量，实现产业化升级。 |
