案件数量有增减

    中央国家机关所属事业单位聚集着众多的知名院、校、所、社、馆等机构及大批高层次人才，是国家教科文卫体等各项社会事业发展的骨干力量，在国家经济和社会发展中有着重要影响。1996年人事部开始建立人事争议仲裁机构，肩负处理这些单位人事争议的重要职责。

    10年来特别是中央国家机关所属事业单位人事争议仲裁中心组建以来，中央国家机关所属事业单位人事争议仲裁工作围绕大局，服务改革，以人为本，寓仲裁于服 务，努力做到程序公正、结果公平、服务上乘，切实维护了当事人的合法权益，在保障和推动人事制度改革、促进社会和谐特别是人事关系和谐方面发挥了重要作 用。

    迄今，通过各种方式累计处理中央国家机关所属事业单位的人事争议已近600件，其中2003年处理各类人事争议案件68件，2004年处理172件，2005年处理175件，2006年处理158件。

案件特点明显

    争议主体特殊，社会影响较大。近3年的仲裁申诉案件当事人中，具有中高职称的知识分子占到70%以上，争议涉及他们一些基本权利，如工作权、人格权、自主择业权、报酬权等，他们的职业安定对整个社会的稳定、和谐具有重要影响。

    争议呈多元化、复杂化趋势。从申诉主体来看，既有存在传统人事关系的职工，也有因聘用合同建立人事关系的职工，还有退休职工，单位提起申诉的也在逐渐增 多。争议的内容非常广泛，辞职、辞退，因履行聘用合同发生的争议等等，从合同的订立、变更、终止、解除到履行中涉及的工资、保险、福利、培训、公（工） 伤、档案移交等等，非常复杂。另外，因单位处理不规范或进行多次处理、争议时间较长等导致问题复杂化的案件也不少。

    争议对抗性较强，调解结案率低而裁决率高。在仲裁过程中虽然始终强调调解，并加大了调解的力度，但是经开庭审理的案件只有18%以调解结案。这主要是因为 仲裁受案范围窄，大部分案由是辞职、辞退和解聘，多数人依靠工资生活，一旦解除与单位的人事关系对个人生活影响巨大，而单位一旦作出解除人事关系的决定， 即使错了也不愿意改变，以致演变为比较激烈的利益冲突，和解难度大。

    绝大多数人事争议案件由个人提起，且其胜诉率较高。三年来向仲裁委员会提出申请的案件中，98%以上是由个人提起的；而受理后经过裁决的案件中，近70%的案件是个人胜诉。这表明单位管理不规范，执行人事政策法规不严格，职工被侵权的问题还比较突出。

仲裁难度较大

    在认定事实和适用法律方面有一定难度。一部分案件形成时间久远，给查明事实带来很大难度。如一些发生在上个世纪90年代的争议，单位对职工做出处理决定时 手续不全，只是口头送达，没有回执或回执上没有职工签字，而个人又不断进行申诉，现在来申请仲裁，由于年代久远，查明和认定争议事实真相非常困难。人事争 议涉及的法律、法规和规范性文件多，但不系统，也不全面，而且对同一问题不同时期的政策法规往往不一致，在适用法规时有障碍。

    一些生效裁决没有得到很好执行。一些案件中裁决单位撤销对职工的辞退等决定，如用人单位拒不执行生效裁决，不为职工重新安排工作，则很难强制执行到位，职 工的合法权益得不到及时有效的保护。在一些解除人事关系的案件中，单位扣留个人人事档案的情况比较普遍，裁决单位及时移交档案，如单位拒不办理，强制执行 也有难度。

    制度不健全，突出地表现在制度规定的法律位阶低，相关规定不完善，一定程度上制约了工作发展。经过十来年的努力，目前人事争议仲裁制度的基本框架已经建立 起来，但主要依据是部门规章和规范性文件，制度法律位阶低，而且一些重要的制度如证据制度等缺失，一些规定太原则或不严密，操作起来有问题。

    受案范围较小，渠道有待进一步拓宽。目前只将因辞职、辞退及履行聘用合同发生的争议纳入了仲裁范围，人事管理过程中发生的可以仲裁的其他许多争议未能纳入 仲裁范围。而仲裁是司法的前置程序，没有经过仲裁，当事人的权利就难以得到进一步救济，制度的作用和优势得不到充分发挥，这与制度设计的本意不相符。许多 当事人在申诉得不到受理后，往往不肯罢手，纠缠仲裁机构。