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2018年度泉州市治欠保支及年终岁首采取措施工作情况

发布时间：2019-02-02

编者按：为贯彻落实国家和省、市保障农民工工资支付工作的部署要求，市人社局坚持问题导向，不断创新制度机制，着力推进治欠保支，有力促进了我市劳动关系和谐稳定。市政府王永礼市长作出批示：“抓得很有效，得持续细化落实，确保省‘两会’、春节期间与节后全国‘两会’的稳定。”市政府吕刚副市长作出批示：“机制好，成效明显。要继续组织实施好‘三二一’措施，努力确保春节期间农民工工资支付，让农民工拿到钱、过好年。”为进一步落实行之有效的制度机制，现将《2018年度全市治欠保支及年终岁首采取措施工作情况》刊发，供各地学习借鉴，请各地结合实际认真抓好贯彻落实。

2018年度全市治欠保支及年终岁首采取措施工作情况

2018年，在市委、市政府的坚强领导下，我局会同相关部门，进一步落实在全省创新构建的“3+5”治欠保支机制，治欠保支呈现“五个下降”的积极态势。年终岁首，进一步突出问题导向，针对欠薪较为集中的建设施工、加工制造、住宿餐饮和居民服务业等领域，精准提出“三二一”措施，确保2019年春节前农民工工资支付得到保障。

一、2018年治欠保支呈现“五个下降”的积极态势

2018年，我局会同有关部门持续完善“3+5”治欠保支机制（“3”是落实联席会议制度、应急处置机制、工资保证金和欠薪应急周转金制度三个制度机制；“5”是突出做好强化源头治理、开展专项整治、加强执法裁审、打击恶意欠薪、实施失信惩戒五项工作重点），取得较好成效。全市共协调处理欠薪案件623件，同比下降51%；立案处理欠薪案件97件，同比下降22%；为4812名劳动者追发劳动报酬4162万元，分别同比下降69%和72%；移送拒不支付劳动报酬案件18件，同比下降25%。全市未发生影响面大的欠薪事件和极端事件，劳动关系持续保持和谐稳定。我市构建“3+5”治欠保支机制的做法被省人社厅列入综治（平安建设）典型案例报省综治办推广，我市报送的创新构建“3+5”治欠保支机制工作信息被国务院办公厅和省政府办公厅采用。

二、欠薪主要特点及分析

1.群体性欠薪案件得到有效遏制。2018年，全市处置群体性欠薪事件19件，同比下降87%，涉及劳动者310人，涉及金额778万元，同比均有下降。如，泉州市公共文化中心“四朵花瓣”项目出现的欠薪问题，我局会同住建、财政等部门及时介入，责令限时支付拖欠工资，30多名农民工共51.9万元工资接报后两天全部支付到位。如，福建联合石化公司“大检修”项目出现的工人聚集讨薪事件，会同公安等部门迅速介入调查并启动立案程序，责令12月30日前支付拖欠工资，30日中午，56名工人领到87.2万元劳动所得，并于当天返乡。如，位于鲤城区的晋江下游生态整治工程（一期）笋浯公园项目泥水组发生的欠薪事件，我局及时赶赴现场处置，38名工人共39.5万元工资接报当日晚上全部支付到位。

2.欠薪案件主要集中在加工制造行业和工程建设领域。建设施工领域、加工制造行业欠薪占比较高，案件数量分别占23%和33%；涉及劳动者人数占比分别为63%和27%；涉及金额分别占比49%、45%。工程建设领域：主要由于深层次矛盾未根本解决，建筑业市场管理还不够规范，建设施工项目普遍存在层层转包、非法分包行为，包工头、班组长不走法定程序低成本讨薪，甚至有组织雇佣工人群体群访讨薪、提起虚假诉讼、夸大欠薪数额等，扰乱市场秩序。加工制造行业：劳动密集型企业受经济转型、人工成本逐年增加等多方面因素综合影响，生产经营困难，抗风险能力降低。租赁厂房、设备经营的加工制造企业存在较大风险，2018年全市发生此类劳资纠纷案件69件，涉及劳动者770人，涉及金额685万元。另据各地人社部门摸底排查，目前全市有此类企业2100多家，涉及劳动者超3万人，且企业主大部分是外来经营者，资金筹措能力有限，可供执行财产少，特别是年终岁首易引发群发群访案件。此外，中美贸易关系摩擦因素对我市企业拖欠工资问题影响尚不明显。

3.住宿餐饮业、居民服务业发生欠薪案件呈上升趋势。全市人社部门处理住宿餐饮业、居民服务业案件266件，案件数占比37%，在2018年欠薪数据总体下降较大的情况下，同比增长21%（增加55件），涉及劳动者322人，涉及金额140.4万元。住宿餐饮业、居民服务业特点是案多、涉及人数少、金额小，劳动者个人行为对社会影响不大，且主要是新生代劳动就业群体流动性大、就业较不稳定及“互联网+”服务行业转型等因素引发。

三、精准推出“三二一”措施，全力确保2019年春节前全面实现拖欠农民工工资存量案件动态清零目标

我局紧盯年终岁首这一欠薪问题易发期，会同住建、财政、公安、法院等部门，把治欠保支工作作为重要的民生工程和政治任务来抓，有针对性制定“三二一”措施，抓好责任落实，加强协调联动，着力化解欠薪案件，让农民工拿到钱、过好年。

1.实行“三制度”。一是集中办公制度。认真落实应急处置机制，我局于2018年11月初牵头会同公安、住建、法院等部门启动欠薪应急处置联动机制，案件较多的晋江市也于同月抽调相关部门专业骨干集中办公，其他县（市、区）大多在春节前抽调人员集中办公。一旦发生群体性欠薪，及时启动预案，做好联动妥善处置。二是24小时投诉举报专人值守制度。市、县两级劳动保障监察机构均认真落实24小时投诉举报专人值守制度，向社会公布投诉举报电话，推行“一点举报投诉、全网联动处理”，及时有效为农民工提供维权服务。三是要情日报告制度。督促各地劳动保障监察机构加强日常执法巡查，每日报告劳动保障要情，一旦出现欠薪等违法行动，及时会同相关部门介入依法依规严肃查处，让农民工领到“辛苦钱”。

2.落实“两金”。督促落实工资保证金和应急周转金。至2018年底，全市共预存工资保证金15.3亿元，其中商业银行保函4.6亿元。各县（市、区）政府欠薪应急周转金额度已从100万元提高至200万元，洛江区等地建立乡镇（街道）欠薪应急周转金制度，全市年底已筹集3114万元。一旦发生欠薪一时无法解决的，我们将及时动用，确保农民工工资得到支付和基本生活困难得到解决。

3.开展“一行动”。2018年11月至2019年春节前，按照省厅和市委、市政府的统一部署，组织开展农民工工资支付情况的专项行动，重点对加工密集型、餐饮服务业等欠薪高风险行业和建设施工项目、政府投资工程项目开展全面排查，加强预防预警和欠薪要情收集，及时发现并化解苗头性问题，对排查出的隐患集中开展清欠专项整治，确保欠薪问题妥善处置、欠薪案件动态清零。专项行动开展以来，已协调处理欠薪案件115件，立案处理欠薪案件22件，为929名农民工追发工资638万元，及时处置欠薪群体性事件4件。（市局办公室，监察支队）