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福建泉州：分类评价助力实现人才价值

发布时间：2018-12-13

近年来，福建泉州市聚焦“人才价值实现”，发扬原创精神，大胆松绑放权，为人才充分涌现和作用发挥创造有利的评价制度环境，助力高质量发展和赶超跨越。今年来，全市新增市级以上高层次人才1129名，比增36.2%。

围绕“谁来评”，落实多元评价主体。一是企业自主“评”。针对泉州实体经济发达、规模民营企业多的特点，坚持“谁用人、谁评价”，保障用人单位的评价话语权、主导权。首批确定恒安、安踏、九牧等31家纳税超千万元企业，作为泉州市高层次人才自主评价试点企业，授权企业制定人才自主认定方案和评价标准，市县财政按人才认定层次，兑现相应政策待遇。各试点企业突出人才的职业属性和岗位特点，重点倾斜专业技术人员和一线技能人才，并对纳入认定范围的人才薪资、贡献度、业绩表现提出具体要求，严把认定门槛、防止降格以求。二是专家权威“荐”。建立专家人才举荐制度，已聘用18名院士及相当层级的顶尖人才作为泉州市高层次人才举荐专家，对专家举荐的人才实行“一票入围”。每年从省级以上专家库中遴选一批专家参与高层次人才团队评审。去年以来已评审泉州市引进高层次人才团39个。三是行业机构“审”。依托各行业协（学）会、产业联盟等第三方开展人才评价。去年以来，各行业机构累计推荐15位非公企业高层次创业创新人才申报正高级社会化职称评审，11人获批。石狮市染整同业公会、石狮市服装设计师协会试点自主开展初级职称评审。惠安建筑协会、德化职业技术学校分别参与组织建筑行业高层次人才关键成果评价、陶瓷工艺师职业资格社会化考试。

围绕“评什么”，健全刚性评价体系。一是严把职业操守。把品德作为人才评价的“首关”，将个人信用良好作为高层次人才认定的基本条件，建立失信行为记录和惩戒退出制度。对弄虚作假、行为不端的人才实行“一票否决”，追回相关待遇，并记入个人信用档案。二是注重经历能力。把从业经历、“历史”业绩、市场“身价”作为人才评价的重要标尺。对重点产业人才，明确用人单位支付年薪达到在职职工平均工资的相应倍数以上，可认定相应层级人才。对教育、医疗等民生领域人才，着重把握人才在本领域取得的教研成果、专业权威。对海外和港澳台人才，把境外取得的工作成果纳入评价体系，推进评价标准与境外标准包容、共存、互认。三是强调实绩贡献。坚持以用为本，既看历史、也看发展，既重高精尖、也重实用型，真正把人才在泉州创造的效益作为人才评价的核心内容。首批在南安市、石狮市试行高层次人才积分制管理，建立“人才层次+业绩贡献+企业评价”的积分制评价体系，树立以实绩贡献论奖励的鲜明导向。

围绕“怎么评”，坚持分层分类推进。一是“统一标准、直接确认”。出台《泉州市高层次人才认定标准》，系统梳理了七个层次的人才认定对照条款，直接对号入座评定确认。其中普适性强、社会公认的人才认定条款全部纳入，做到全市“一套标准、一个口径”。二是“一业一策、专案定制”。紧扣高质量发展赶超跨越人才需求，单列外籍人才、港澳台人才以及集成电路、半导体、人工智能等战略性新兴产业和县域特色产业人才认定条款。针对社会事业人才紧缺急需现状，专门出台优秀健康卫士、优秀农村实用人才、优秀社会工作专业人才、青年拔尖人才遴选等多份暂行规定。三是“以赛代评、竞技比拼”。今年来先后举办了“泉州市人才港湾计划·3D打印创新创业大赛”、电商创意创新创业大赛。对获奖项目落地泉州，项目负责人可直接申报认定泉州市高层次人才。鼓励各级各有关部门举办各类职业技能竞赛活动，对获奖者直接确认相应等级的职业资格，允许纳评相应层级人才。

围绕“结果运用”，凸显鲜明正向激励。一是捆绑政策待遇。建立“人才层次+政策优待”的评价激励体系，把人才评价结果作为兑现人才待遇的基本依据。我市高层次人才可享受包括工作生活补贴、住房保障、子女入学保障在内的近20项优待。其中对台湾人才，在市级权限范围内先行先试，研究解决他们关注的在泉购房、金融信贷、执业资格确认等问题。去年以来，市一级建成投用204套人才周转房，设立总规模10亿元的市级人才创新创业投资基金，促成5家银行量身定制专属高层次人才的金融服务，反响比较好。二是纳入各级智库。重视最大限度发挥人才智力支撑，推动全市高层次人才进入各级各部门“智库”。市委组织部首批聘用25名市级以上高层次人才担任人才工作顾问。三是树立引才导向。以人才分类评价改革撬动人才总量倍增、泉台人才交流合作两大专项行动。全市在招才引智过程中，把高层次人才认定标准和政策待遇作为重要筹码，提高引才聚才竞争力，促成了半导体石墨烯片等一批高精尖项目成功落地。四是政治引领关爱。在人才群体中深入开展“弘扬爱国奋斗精神、建功立业新时代”活动。推出“海丝泉州·人才港湾”公益广告，集中筛选宣传40名人才，营造“我是人才我光荣”的社会氛围。设立首批23个市级“人才之家”，定期组织国情、省情、市情研修，激发人才的报国情怀、奋斗精神和工作激情。先后推荐299名高层次人才选任各级“两代表一委员”、劳动模范等，让人才在政治上有荣誉感。

(作者单位：福建省泉州市委组织部）