上海财经大学创业学院、晋江市委党校联合课题组

    康涛市长在泉州市十五届人大七次会议指出，未来五年，泉州将加快形成引领经济发展新常态的机制和发展方式，努力建设“创新泉州”、“智造泉州”、“海丝泉州”、“美丽泉州”和“幸福泉州”。“五个泉州”发展离不开优秀人才支撑与引领，已经成为泉州发展的共识。作为福建及至全国县域经济排头兵——晋江，将引才留才用才作为推动经济社会发展的核心引擎，先后出台了《人才工作赶超行动方案（2015—2020年）》等人才配套政策文件，已经取得了显著的成效。但与“五个泉州”的更高要求相比照，与江阴、昆山等“标兵”县市相比，课题组调查发现，仍然存在不少改进空间。只有做好人才工作，才能抓好“十三五”规划开局，助推晋江和泉州经济社会全面发展。

    一、晋江人才队伍建设的不足

    1、人才区位优势相对不足。与长三角都市圈的昆山市和江阴市相比而言，晋江市整个城市的知名度、吸引力不高。从邻近地理位置看，在晋江的周围存在着厦门这个特区城市和泉州这个东亚文化之都的大城市，这些周边的城市也在“努力地吸引人才”。最明显的就是厦门五缘湾吸引了晋江很多的“企业总部”，并对晋江的人才产生了较大的“虹吸效应”，产生了直接的冲击。

    2、引才育才渠道相对比较单一。一是引才渠道缺乏国际化色彩。江阴首创中国国际人才市场江阴市场，设立海外引才工作站就有23家，聘请引才顾问42名，开展“星期天海外人才引进—海智计划”等系列活动推动海外人才与江阴企业的深入对接，昆山也形成了海外招聘和国内招聘的联动机制，而晋江在这方面的工作尚处于起步探索阶段，工作建树尚不明显。二是人才平台缺乏系统性。晋江虽然也建立了院士工作站、博士后科研工作站、研究生工作站相关平台，但人才与当地产业的深度对接，引才用才的投入产出比仍处出较低水平。

    3、人才作用发挥机制有待持续完善。晋江 “柔性引才用才”灵活机制运营的深度依旧不足，还没有产生良好规模效应、聚集效应与放大效应。在这个方面，江阴通过“人才+项目+资本”的深度对接，通过引进高端人才，形成产业集聚人才、以人才推动产业的互动机制，初步完成了“从以产业铸就人才到以人才发展产业的动力切换”，从而达到引进一名领军人才，集聚一个创新团队，形成一个新的经济增长点的效果，这一点值得晋江深入学习和借鉴。

    4、人才分类培育存在一定的缺陷。近几年，晋江对人才（包括企业家）培育的投入力度是巨大的，先后举办了8期“总裁班”，取得了很好的效果。在专业人才培育方面，结合纺织鞋服行业与东华大学等举办企业领军人才培训班，但晋江在人才的分类培训的精准程度还有待提高。在这个方面，江阴正在积极推广“人才+项目+基地”的人才培养模式值得晋江学习和借鉴。

    5、人才政策效应尚未充分展现。晋江的“1+N”人才政策体系是一套不断完善的“政策组合拳体系”，但其政策效应尚未充分展现。一是政策宣传力度不够。招才引智的信息发布和获取既散又乱，形成不了整体效果。二是政策落实不够到位。一些人才反映，手续办理过程较为烦琐，周期较长，政策兑现时间太长。三是企业在政策具体操作中有所偏差。人才推荐时“错位”现象时有发生。

    二、晋江市进一步强化人才工作的对策思考

    1. 在厦漳泉同城化新机遇中抢占先机，提升城市吸引力。厦门翔安国际机场的建设，使得晋江—翔安地区的战略地位凸显，同时，在大泉州“一核两翼”的城市大规划中，晋江也面临着新定位、新机遇的契机，因此，未来厦漳泉大都区“一核”的核心位置，晋江要努力争取位居其中，为此，晋江要以正在进行的 “九大组团”、“五大片区”城市大建设为契机，加大城市基础设施和城市公共服务的建设力度。不仅要注重像公共设施这些硬实力的建设，更需要关注比如教育、文化、医疗等公共服务方面的软实力的提升。

    2.主动拓宽人才引进渠道，吸引海内外优秀人才。在海外人才引进方面，晋江需要借鉴江阴市在推动海外人才与江阴企业深入对接方面的先进经验，充分利用晋江海华侨、商事机构较多的优势，组建一批海内外人才工作联络站，吸引海内外高层次人才来晋创新创业。在国内人才引进方面，进一步与国内顶尖科研院所、著名高校等深化合作，形成系统性的人才引进渠道。主动学习昆山阶梯式人才柔性引才平台和国内招聘的联动机制。要深化人才创新创业渠道载体的建立，如加快建设人力资源服务产业园、打造晋台人才合作交流示范区以及建设人才市场综合体等。

    3.疏通人才运行机制，打造新型业态的经济增长极。晋江应进一步完善部门定期会商、重点项目联合攻关、资源信息互通共享等制度，可以借鉴先进的经验，设立“高层次人才一站式服务窗口”，为高端人才提供“一条龙”服务。需要进一步促成有利于新兴产业发展的平台，以此为契机来吸引高层次人才，从而形成经济新的增长极，促进产业和人才的“互生性”，提升“适配度”。晋江要进一步发挥洪山文创园等新型业态园区，举办如“创业大咖讲堂”、“创意项目路演”等活动，通过激发创造活力，推动产城融合发展。

    4. 突出市场导向性，形成多元化的人才培养模式。一要突出企业的主体性，要促进企业建立健全人才培训制度，采用灵活多变的培训方式；二是突出政府的主导性，着力培育有利于助推产业转型升级的管理人才和技术人才；三是突显市场的导向性，探索“人才+项目+基地”的培养模式，坚持“问题导向和项目导引”的原则，从一开始就实现市场有需求、项目有操作、培训有实效的培育设计。四是形成国内培养和国际交流合作相呼应的培养模式。

    （来源：晋江市委党校 洪荣福、刘志阳、陈志雄）